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紅網(wǎng)時(shí)刻通訊員 谷忠秋 李菌 報(bào)道

張家界市作為湖南全省開放的窗口、迎賓的客廳、全域旅游的龍頭和美麗中國的靚麗名片，堅(jiān)決落實(shí)“三送三解三優(yōu)”行動(dòng)安排部署，在全省先行先試“文旅項(xiàng)目用地改革”政策試點(diǎn)工作，以“盤活鄉(xiāng)村自然山水，全力保障鄉(xiāng)村振興”工作為目標(biāo)，突破鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地難題，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，吸引一部分鄉(xiāng)村人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至目前，張家界市已建立“文化旅游項(xiàng)目用地改革試點(diǎn)項(xiàng)目庫”，將桑植縣何家界阿巴砦紅色旅游項(xiàng)目、桑植縣民歌寨文旅研學(xué)項(xiàng)目、慈利縣九歌山鬼文化旅游景區(qū)、慈利縣杜娘寨杜仲文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，共計(jì)流轉(zhuǎn)集體土地2840畝，配套文旅建設(shè)用地152畝。通過以上項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，全市還有約10個(gè)項(xiàng)目希望通過點(diǎn)狀供地政策帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)揮政策優(yōu)勢助推集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。為保障項(xiàng)目選址合理、錯(cuò)位發(fā)展，避免出現(xiàn)千村一面、大開大挖等不符合鄉(xiāng)村實(shí)際、破壞環(huán)境的建設(shè)行為，深挖鄉(xiāng)村資源稟賦，提煉鄉(xiāng)村特點(diǎn)，對項(xiàng)目規(guī)劃布局、建設(shè)風(fēng)貌、開發(fā)強(qiáng)度等科學(xué)論證，充分征求當(dāng)?shù)刂Т鍍晌凹w經(jīng)濟(jì)組織成員意見，并要求支村兩委深度參與項(xiàng)目策劃、報(bào)批、建設(shè)、運(yùn)營全周期，確保項(xiàng)目能帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興，讓當(dāng)?shù)匕傩漳茉谡咴圏c(diǎn)中得到真正的實(shí)惠。目前已開門迎客的九歌山鬼文化旅游景區(qū)項(xiàng)目，項(xiàng)目所在村采取集體入股方式參與項(xiàng)目建設(shè)，每年將從該項(xiàng)目獲得20萬元以上的集體經(jīng)濟(jì)分紅收入，既保留了原始鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)貌，減少對資源環(huán)境的影響，同時(shí)有效盤活利用農(nóng)村集體土地資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展生態(tài)富民。

精簡用地發(fā)揮土地最大效益。張家界要求實(shí)施點(diǎn)狀供地的項(xiàng)目，必須流轉(zhuǎn)土地500畝以上，建筑用地不超過7%，既保證了項(xiàng)目的品質(zhì)，也對開發(fā)企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行了甄選，保障項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營。在具體實(shí)施中采用適度的規(guī)劃管控和土地用途靈活供應(yīng)相結(jié)合的開發(fā)方式，有效破解建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)不均衡、用地模式不靈活等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難題，對實(shí)際建設(shè)用地需求進(jìn)行科學(xué)論證，精簡用地，以點(diǎn)帶面，向“存量”要空間，向“低效”要效率，提升鄉(xiāng)村土地利用精細(xì)化、精準(zhǔn)化、集約化程度。目前正在建設(shè)的桑植何家界阿巴砦紅色旅游項(xiàng)目區(qū)面積570畝，作為農(nóng)耕研學(xué)、森林學(xué)堂、重走長征路、紅色教育、野奢度假等業(yè)態(tài)的分布區(qū)，實(shí)際建設(shè)用地僅20畝。以20畝“點(diǎn)狀”用地撬動(dòng)周邊570畝土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，大大節(jié)約了用地指標(biāo)，提升土地利用效率，降低項(xiàng)目投資成本。

完善政策配套解決項(xiàng)目發(fā)展之憂。點(diǎn)狀供地最終要落實(shí)到土地供應(yīng)，為解決投資企業(yè)的后顧之憂，避免因農(nóng)民毀約、支村兩委換屆等因素引起的糾紛，張家界市慈利縣積極開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的試點(diǎn)工作，中共慈利縣委全面深化改革委員印發(fā)了《慈利縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作方案（試行）》。目前已初步確定三官寺大峽谷杜娘寨等五個(gè)項(xiàng)目用地作為入市的試點(diǎn)項(xiàng)目，未來鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目土地入市首先要納入“文化旅游項(xiàng)目用地改革試點(diǎn)項(xiàng)目庫”。村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市作為點(diǎn)狀供地政策推行的有力保障，極大的激發(fā)了投資者的積極性。

今年5月底，省委改革辦及省自然資源廳點(diǎn)狀供地調(diào)研組專赴張家界實(shí)地調(diào)研點(diǎn)狀供地實(shí)施成效，對張家界勇于創(chuàng)新、敢于作為的改革氣魄給與了高度評價(jià)，提出張家界是湖南省首個(gè)點(diǎn)狀供地試點(diǎn)區(qū)域，一定要抓住此次試點(diǎn)機(jī)遇，推出具有可參考可借鑒的案例，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)面向全省推廣。下一步張家界市自然資源和規(guī)劃局將總結(jié)改革中的不足，深入完善相關(guān)配套政策，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷為鄉(xiāng)村振興賦能，力爭為全省點(diǎn)狀供地改革做出張家界模式。