“探索建立消費者集體訴訟制度是黨中央、國務(wù)院的部署和要求，也是破解當(dāng)前消費糾紛痛點、堵點、難點的迫切需要。”重慶市消費者權(quán)益保護委員會(以下簡稱重慶市消委會)秘書長谷丹在接受《中國消費者報》記者采訪時如是說。

2021年，重慶市消委會以消費民事公益訴訟、支持消費者集體訴訟、跨區(qū)域消費維權(quán)為抓手，全力營造和諧消費環(huán)境，成效顯著。過去一年里，重慶市各級消委會受理的消費投訴總量達到41209件，同比增長72.24%;為消費者挽回經(jīng)濟損失7486.94萬元，同比增長108.48%。

近日，重慶市消委會被中國消費者協(xié)會授予“2020-2021年度消費維權(quán)先進集體”榮譽稱號。

支持集體訴訟破解維權(quán)痛點

據(jù)記者了解，我國現(xiàn)行的民事訴訟法體系里尚未規(guī)定集體訴訟制度，開展支持消費者集體訴訟屬于創(chuàng)新工作，無章可循。重慶市消委會按照邊試點、邊調(diào)研、邊制定規(guī)則的思路，開展可行性、合法性論證，于2021年8月形成并出臺《支持消費者集體訴訟工作導(dǎo)則》(以下簡稱《工作導(dǎo)則》)，標(biāo)志著重慶支持消費者集體訴訟工作邁出了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的一步，打通了支持消費者集體訴訟這一開拓創(chuàng)新工作的“最后一公里路”。

依據(jù)《工作導(dǎo)則》，重慶各級消委會受理消費者申請后，將在協(xié)助消費者取證、向受案法院遞交支持起訴意見書、以支持起訴人身份參加庭審等9個方面給予消費者支持，切實為消費者撐腰。

目前，全市支持消費者集體訴訟已有10起典型案例，其中有5起涉及242名消費者的案件已經(jīng)結(jié)案，幫助消費者挽回經(jīng)濟損失113.04萬元。重慶市沄晗藝術(shù)培訓(xùn)有限公司收取近千名學(xué)生高達1093.9萬元的培訓(xùn)費，但在停止?fàn)I業(yè)后，既不履行合同又不退款。重慶市消委會、黔江區(qū)消委會受理了其中151名未成年消費者的申請，支持他們提起集體訴訟。2021年11月18日，黔江區(qū)人民法院開庭審理此案，重慶市消委會秘書長谷丹代表市、區(qū)兩級消委會發(fā)表了支持集體訴訟的4條意見。法院近日作出一審判決，采納了重慶市消委會的意見，支持了消費者退還剩余培訓(xùn)費的訴訟請求。

提起公益訴訟構(gòu)建法治合力

重慶市消委會積極探索推動消費民事公益訴訟工作。2021年7月16日，與重慶市人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《加強協(xié)作配合切實做好消費民事公益訴訟工作的意見》(以下簡稱《意見》)，雙方在消費民事公益訴訟方面開展全面合作，形成消費維權(quán)法治合力，優(yōu)化消費維權(quán)法治環(huán)境。同時，《意見》將涉及未成年人消費合法權(quán)益的民事公益訴訟納入合作范圍。

2021年至今，重慶市消委會共提起消費民事公益訴訟7件，涉及消費者個人信息保護、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域，其中已結(jié)案3件、開庭審理1件，重慶市消委會提出的訴訟請求均得到法院支持。

重慶市消委會提起的首起民事公益訴訟案涉及消費者個人信息保護，極具典型意義。

2020年7月16日，重慶揚啟企業(yè)營銷策劃有限公司通過其微信公眾號發(fā)布文章《重慶已購進口白蝦顧客名單》，該名單涉及10979名消費者的住址、電話、姓名、身份證號等個人信息。在重慶市檢察機關(guān)支持下，重慶市消委會于2021年5月對重慶揚啟公司提起民事公益訴訟，請求判令該公司在《中國消費者報》上刊登書面道歉信，策劃、制作、發(fā)布其原創(chuàng)的消費領(lǐng)域公益宣傳活動4次以上。2021年9月2日，重慶市第一中級人民法院開庭審理此案。重慶市人民檢察院第一分院作為支持起訴人，全程參與此案的審理，并發(fā)表支持重慶市消委會向被告提起公益訴訟的意見。經(jīng)過審理和調(diào)解，被告當(dāng)庭認(rèn)錯并提交《公開道歉信》，原被告雙方當(dāng)庭達成調(diào)解協(xié)議，實現(xiàn)了重慶消費民事公益訴訟零突破。

據(jù)悉，該案是重慶市首例消費者個人信息保護民事公益訴訟案，也是《個人信息保護法》頒布后全國開庭審理的第一例有關(guān)個人信息保護的民事公益訴訟案件。同時，該案以行為補償損失的公益訴求，在全國消費民事公益訴訟中屬首次。

跨區(qū)合作機制降低維權(quán)成本

“2021年，重慶市消委會受理川渝跨區(qū)域消費投訴521件，這些投訴全部得到了妥善解決，為川渝兩地消費者挽回經(jīng)濟損失近300萬元。”谷丹秘書長告訴《中國消費者報》記者，重慶市消委會積極推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)工作，2021年初與四川省保護消費者權(quán)益委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立川渝異地消費維權(quán)機制的通知》，兩地消費者在任何一地購買商品或接受服務(wù)時產(chǎn)生消費糾紛，均可在其住所地進行投訴，降低往返兩地的維權(quán)成本。同時，發(fā)揮兩地消費者組織職能優(yōu)勢，推動擴大內(nèi)需，建設(shè)活而有序、強大繁榮的川渝消費市場。

據(jù)介紹，2021年川渝兩地消委會共同開展了4項活動，建立健全了1項長效機制，其中包括組織開展“為川渝高質(zhì)量點贊”消費品(服務(wù))點贊展示活動，為促進成渝地區(qū)成為富有巴蜀特色的國際消費目的地獻力助力;開展川渝兩地旅游景區(qū)消費調(diào)查體察，針對消費者反映的景區(qū)休息座椅較少、環(huán)境衛(wèi)生須加強、投訴電話無人接聽等問題，兩地消委會及時向相關(guān)景區(qū)反饋，督促其整改提升;舉辦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈消費與發(fā)展論壇，圍繞推動川渝兩地市場監(jiān)管一體化合作、共護消費者合法權(quán)益、共促消費提質(zhì)升級等話題深入交流，為促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈消費與發(fā)展獻言獻策;建立健全川渝異地消費維權(quán)協(xié)作機制。2021年4月28日，針對聯(lián)聯(lián)周邊游信息技術(shù)有限公司侵害兩地消費者合法權(quán)益的行為，川渝兩地消委會聯(lián)合約談該企業(yè)，通報其存在的五大突出問題，要求其立即整改并提交整改方案。在中秋、國慶長假、雙11等重要消費節(jié)點前夕，川渝兩地消委會均聯(lián)合發(fā)布消費提示并形成常態(tài)化工作機制，為促進川渝兩地和諧消費環(huán)境積極貢獻力量。(本報記者 劉文新)